亚洲国产日韩在线观看第一页-欧美一区二区三区黄片-国产午夜电影在线观看-国产福利在线观看一区二区

首頁(yè)新聞動(dòng)態(tài)行業(yè)資訊
行業(yè)資訊

行業(yè)資訊

寧波市水利水電規劃設計研究院有限公司

水利部關(guān)于推進(jìn)水利基礎設施政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導意見(jiàn)(水規計〔2022〕239號)

2022-06-09

水利部關(guān)于推進(jìn)水利基礎設施政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導意見(jiàn)

水規計〔2022〕239號

部機關(guān)各司局,部直屬各單位,各省、自治區、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計劃單列市水利(水務(wù))局,新疆生產(chǎn)建設兵團水利局:

  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加大水利投融資創(chuàng )新力度,積極推進(jìn)水利基礎設施政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式發(fā)展,擴大水利投資來(lái)源渠道,加快構建現代化水利基礎設施體系,提出以下意見(jiàn)。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?/span>

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,深化水利投融資改革,積極引導各類(lèi)社會(huì )資本參與水利建設運營(yíng),拓寬水利基礎設施建設長(cháng)期資金籌措渠道,推進(jìn)現代化水利基礎設施建設,推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的水安全保障。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  堅持政府主導、市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府規劃引領(lǐng)作用,科學(xué)謀劃水利發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、項目安排。遵循市場(chǎng)規律,完善市場(chǎng)規則,建立政府與社會(huì )資本利益共享、風(fēng)險共擔及長(cháng)期合作關(guān)系。

  堅持效益導向、分類(lèi)施策。根據不同類(lèi)型水利項目的功能屬性、投資規模、收益能力、運營(yíng)管理等特性,加強政策支持和監管服務(wù),實(shí)現水利PPP項目更好更快發(fā)展。

  堅持改革創(chuàng )新、協(xié)同推進(jìn)。加強水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、水利工程產(chǎn)權制度、水價(jià)形成機制、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制等改革協(xié)同,創(chuàng )新體制機制和投融資模式,暢通社會(huì )資本參與渠道,完善社會(huì )資本投入的合理回報機制,激發(fā)社會(huì )資本的投資活力和創(chuàng )新動(dòng)力。

  堅持規范發(fā)展、陽(yáng)光運行。立足項目全生命周期,健全社會(huì )資本參與水利基礎設施建設運營(yíng)長(cháng)效機制,堅持公開(kāi)、公平、公正,依法管理、規范管理,實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、安全效益相統一。

  二、主要領(lǐng)域

 ?。ㄈ?strong>國家水網(wǎng)重大工程。以自然河湖水系、重大引調水工程和骨干輸配水通道為綱,以區域河湖水系連通工程和供水渠道為目,以具有控制性功能的水資源調蓄工程為結,加快實(shí)施國家水網(wǎng),協(xié)同推進(jìn)省級水網(wǎng)建設,統籌已建工程提質(zhì)增效和新建工程效益,全面增強我國水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略?xún)淠芰Α?/span>

 ?。ㄋ模?strong>水資源集約節約利用。堅持節水優(yōu)先方針,推進(jìn)實(shí)施一批節水項目。以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區為重點(diǎn),在水土資源條件適宜地區建設一批現代化灌區。推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造,推動(dòng)完善渠首水源工程、骨干渠系、計量監測等設施,開(kāi)展數字灌區建設。

 ?。ㄎ澹?strong>農村供水工程建設。聚焦民生改善和鄉村振興,優(yōu)化農村供水水源及工程布局,推動(dòng)農村規?;┧こ探ㄔO。具備條件的地區,推動(dòng)城鎮管網(wǎng)向農村地區延伸,逐步實(shí)現城鄉供水一體化。牧區、山區、偏遠地區等不具備規?;┧畻l件的地區,推進(jìn)實(shí)施一批小型供水工程標準化建設和改造,提高自來(lái)水普及率。

 ?。?strong>流域防洪工程體系建設。推進(jìn)江河控制性工程、水庫水閘除險加固與運行管護、蓄滯洪區建設,提高洪水調蓄能力。實(shí)施大江大河大湖干流堤防建設和河道整治,加強主要支流和中小河流治理,提高河道泄洪能力。

 ?。ㄆ撸?strong>河湖生態(tài)保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和治理,實(shí)施母親河復蘇行動(dòng),加強河湖生態(tài)治理修復;以長(cháng)江、黃河上中游和東北黑土區等水土流失區域為重點(diǎn),實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程,因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設和小水電綠色改造;深入推進(jìn)地下水超采綜合治理,維護河湖健康生命,讓越來(lái)越多的流域重現生機。

 ?。ò耍?strong>智慧水利建設。加快建設數字孿生流域、數字孿生水利工程,構建天、空、地一體化水利感知網(wǎng)和數字化場(chǎng)景,實(shí)現數字孿生流域多維度、多時(shí)空尺度的智慧化模擬,實(shí)現預報、預警、預演、預案功能,提高水利數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化管理水平。

  三、合作方式

 ?。ň牛?strong>分類(lèi)選擇合作模式。針對水利項目公益性強、投資規模大、建設周期長(cháng)、投資回報率低的特點(diǎn),結合項目實(shí)際情況,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式,靈活采用建設—運營(yíng)—移交(BOT)、建設—擁有—運營(yíng)—移交(BOOT)、建設—擁有—運營(yíng)(BOO)、移交—運營(yíng)—移交(TOT)等模式推進(jìn)水利基礎設施建設運營(yíng)。

 ?。ㄊ?strong>綜合利用水利樞紐。在確保項目完整性和公益性功能發(fā)揮的前提下,可結合項目實(shí)際情況,合理劃分工程模塊,根據各模塊的主要功能和投資收益水平,采用適宜的合作方式。對水庫大壩建設等涉及防洪的公益性模塊,事關(guān)公共安全和公眾利益,應以政府為主投資建設和運營(yíng)管理;對水力發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)性模塊,可引入社會(huì )資本投資建設運營(yíng),落實(shí)水價(jià)、電價(jià)等政策,政府和社會(huì )資本按照出資比例依法享有權益。

 ?。ㄊ唬?strong>供水、灌溉類(lèi)項目。對于重點(diǎn)水源和引調水工程,通過(guò)向下游水廠(chǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈延伸、合理確定供水價(jià)格等措施,保證社會(huì )資本合理收益。對于城鄉供水一體化項目,可以縣域為基本單元,統一供水設施運行服務(wù)標準,推廣城鄉供水同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同管理;對于分散式中小型供水工程,探索以大帶小、整體打包,引入專(zhuān)業(yè)化供水企業(yè)或規模較大的水廠(chǎng)建設運營(yíng)管理。對于大中型灌區建設和節水改造,應合理劃分骨干工程、田間工程和供水單元,完善計量設施,積極引入社會(huì )資本參與投資運營(yíng),鼓勵農民用水合作組織等受益主體投資入股。水費收入能夠完全覆蓋投資成本的項目,應采用“使用者付費”模式;水費收入不足以完全覆蓋投資成本的項目,可采用“使用者付費+可行性缺口補貼”模式;也可根據項目實(shí)際情況,在一定期限內采用“使用者付費+可行性缺口補貼”模式,逐步過(guò)渡到“使用者付費”模式,確保工程良性運行。

 ?。ㄊ?strong>防洪治理、水生態(tài)修復類(lèi)項目。對于河道治理、蓄滯洪區建設、水庫水閘除險加固等防洪治理項目和河湖生態(tài)治理保護、水土保持、小水電綠色改造等水生態(tài)修復項目,在加大政府投入的同時(shí),充分利用水土資源條件,鼓勵通過(guò)資產(chǎn)資源匹配、其他收益項目打捆、運行管護購買(mǎi)服務(wù)等方式,吸引社會(huì )資本參與建設運營(yíng),提高政府投資效率和工程管理水平,有效降低工程運行維護成本。對于智慧水利建設,可采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府授權企業(yè)投資運營(yíng)等方式,調動(dòng)社會(huì )資本參與建設運維的積極性。

  四、重點(diǎn)工作

 ?。ㄊ?strong>深化項目前期論證工作。地方各級水行政主管部門(mén)根據水利相關(guān)規劃,篩選潛在PPP項目,形成重點(diǎn)推介水利PPP項目清單,強化信息公開(kāi)和投融資合作對接,引導社會(huì )資本參與項目策劃、前期論證。重大水利工程前期工作技術(shù)復雜、不確定性因素多、周期長(cháng),原則上由水行政主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展,鼓勵社會(huì )資本參與。對于中小型水利工程,鼓勵社會(huì )資本在水行政主管部門(mén)指導下開(kāi)展項目前期論證工作。

 ?。ㄊ模?strong>科學(xué)編制項目實(shí)施方案。對擬采用PPP模式推進(jìn)的水利項目,依據有關(guān)規定在項目可行性研究報告或項目申請報告中一并編制或單獨編制項目實(shí)施方案,明確經(jīng)濟技術(shù)指標、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標準、投資概算構成、投資回報方式、價(jià)格確定及調價(jià)方式、財政補貼等事項。

 ?。ㄊ澹?strong>嚴格履行審核決策程序。按程序通過(guò)立項的水利PPP項目,及時(shí)將項目實(shí)施方案報地方政府或經(jīng)授權的主管部門(mén)審核審批,并按要求開(kāi)展物有所值評價(jià)、財政承受能力論證。項目實(shí)施方案應與經(jīng)批準的可行性研究報告、核準文件、備案信息保持一致。

 ?。ㄊ?strong>擇優(yōu)選擇社會(huì )資本方。實(shí)施方案通過(guò)審核審批的水利PPP項目,及時(shí)向社會(huì )發(fā)布項目公告和有關(guān)信息,組織編制招標文件、合同文本。按照招投標有關(guān)規定,公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力及信用狀況良好的社會(huì )資本作為合作伙伴。

 ?。ㄊ撸?strong>依法合規組建項目法人。水利PPP項目由政府或其授權部門(mén)和社會(huì )資本方根據投資比例協(xié)商共同組建項目法人,完善項目法人治理結構,落實(shí)項目法人職責,簽訂投資、建設、運營(yíng)合同文件。合同簽訂前,要對項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證,征求政府相關(guān)部門(mén)、法律咨詢(xún)機構和社會(huì )資本方的意見(jiàn),明確項目合同各方權利義務(wù),建立激勵約束機制,健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。

 ?。ㄊ耍?strong>加強項目建設運營(yíng)管理。各級水行政主管部門(mén)要針對水利PPP項目的特點(diǎn),制定完善建設運營(yíng)監管制度,切實(shí)強化監管,確保工程質(zhì)量、安全和功能效益發(fā)揮。項目法人要健全企業(yè)管理制度,完善質(zhì)量控制安全管理體系和工程維修養護機制,保障工程穩定運行,依法承擔防洪、抗旱、水資源節約保護等責任,確保全面履行合同義務(wù)。

 ?。ㄊ牛?strong>健全績(jì)效評價(jià)和退出機制。在項目合同中明確績(jì)效評價(jià)標準,定期對項目運營(yíng)管理開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。合作期內,如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時(shí),要及時(shí)做好項目移交接管,保障項目設施持續運行,保證公共利益不受侵害。合作期滿(mǎn)后,要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準及時(shí)組織開(kāi)展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作,妥善做好項目移交,確保工程持續安全運行。

  五、政策支持

 ?。ǘ?strong>加大政府投資引導力度。各級水行政主管部門(mén)要積極商發(fā)展改革、財政部門(mén),充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動(dòng)作用,采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式,支持社會(huì )資本參與水利基礎設施建設運營(yíng)。

 ?。ǘ唬?strong>推動(dòng)建立合理回報機制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良好運行、與投融資體制相適應的水利工程水價(jià)形成機制,科學(xué)核定定價(jià)成本,合理確定盈利水平,鼓勵有條件的地區實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議,約定意向價(jià)格。加快推進(jìn)用水權改革,支持社會(huì )資本通過(guò)參與節水供水工程建設運營(yíng),轉讓節約的水權獲得合理收益。

  六、服務(wù)監督

 ?。ǘ?strong>做好項目服務(wù)。按照“放管服”改革的要求,建立健全社會(huì )資本投融資合作對接機制,在確保工程質(zhì)量安全的前提下,優(yōu)化水利PPP項目審查審批流程,加快審查審批進(jìn)度,持續提升社會(huì )資本參與水利基礎設施投資和建設的便利度。

 ?。ǘ?strong>加強政府監管。各級水行政主管部門(mén)要依法依規加強水利PPP項目的監管,著(zhù)重強化對合作雙方誠信履約、項目法人履職盡責等方面的監督,促進(jìn)水利PPP項目規范發(fā)展、陽(yáng)光運行。對于社會(huì )資本方直接參與工程設計、施工、監理的,要對參建單位資質(zhì)、合同訂立、工程價(jià)款等進(jìn)行嚴格監督。

 ?。ǘ模?strong>接受公眾監督。依法披露水利PPP項目信息,保障公眾知情權,確保項目實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)。健全公眾參與監督機制,注重發(fā)揮輿論監督作用,督促社會(huì )資本履行企業(yè)社會(huì )責任,嚴格按照約定保質(zhì)保量提供公共產(chǎn)品和服務(wù),維護公眾利益。

  七、保障措施

 ?。ǘ澹?strong>加強組織領(lǐng)導。各級水行政主管部門(mén)要充分認識引導社會(huì )資本參與水利建設運營(yíng)、拓寬水利投資渠道的重要作用,健全工作機制,加強與發(fā)展改革、財政等部門(mén)的溝通協(xié)調,共同推動(dòng)各項工作落實(shí)到位。要結合本地區實(shí)際,細化實(shí)化推進(jìn)社會(huì )資本參與水利基礎設施建設運營(yíng)的政策措施。

 ?。ǘ?strong>強化跟蹤監測。省級水行政主管部門(mén)要建立健全跟蹤監測機制,開(kāi)展水利PPP項目跟蹤問(wèn)效和監測評估,動(dòng)態(tài)掌握社會(huì )資本參與水利建設運營(yíng)情況,及時(shí)發(fā)現、研究和解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。組織開(kāi)展水利PPP項目實(shí)施后評價(jià),通過(guò)第三方評估等方式,評價(jià)社會(huì )資本的參與程度和工作落實(shí)情況,推動(dòng)有關(guān)政策不斷健全完善、落地見(jiàn)效。

 ?。ǘ撸?strong>做好宣傳推廣。省級水行政主管部門(mén)要加強水利PPP項目有關(guān)政策法規、操作規則和管理要求的培訓,做好政策宣傳解讀,引導好市場(chǎng)預期,增強市場(chǎng)信心,及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和成功案例,營(yíng)造社會(huì )資本參與水利基礎設施建設運營(yíng)的良好氛圍。

水利部

2022年5月31日