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寧波市水利水電規劃設計研究院有限公司

李國英在2024年全國水利工作會(huì )議上的講話(huà)

2024-01-16

為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障

——在2024年全國水利工作會(huì )議上的講話(huà)

(2024年1月11日)

水利部黨組書(shū)記、部長(cháng) 李國英

 

      這次會(huì )議的主要任務(wù)是:全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神,深入落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神,總結2023年水利工作,分析水利發(fā)展形勢,部署2024年水利重點(diǎn)工作。

 

一、2023年工作回顧

 

      2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。以習近平同志為核心的黨中央對水利工作作出一系列重要部署。習近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì )議研究水利工作,親自部署、親自指揮防汛抗洪救災工作,專(zhuān)程考察、專(zhuān)題研究災后恢復重建工作,就堤防安全、庫區安全、農村飲水安全、江河保護治理、發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)、重大水利工程建設、南水北調水質(zhì)保護等作出一系列重要講話(huà)指示批示,為新時(shí)代新征程水利高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。李強總理、劉國中副總理等領(lǐng)導同志多次專(zhuān)題研究或批示解決水利重大問(wèn)題。

 

      在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,各級水利部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,認真踐行習近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神,攻堅克難、擔當作為,水利工作經(jīng)受重大考驗、取得重大進(jìn)展。

 

——水旱災害防御奪取重大勝利。2023年,我國江河洪水多發(fā)重發(fā),海河流域發(fā)生60年來(lái)最大流域性特大洪水,松花江流域部分支流發(fā)生超實(shí)測記錄洪水,防汛抗洪形勢異常復雜嚴峻。我們始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位,堅決扛起防汛天職,貫通雨情水情汛情災情防御,強化預報預警預演預案措施,牢牢把握防御主動(dòng),有效抵御大江大河4次編號洪水、708條河流超警以上洪水、49條河流有實(shí)測資料以來(lái)最大洪水??茖W(xué)調度運用流域防洪工程體系,全國4512座(次)大中型水庫攔蓄洪水603億立方米,減淹城鎮1299個(gè)(次),減淹耕地1610萬(wàn)畝,避免人員轉移721萬(wàn)人(次),實(shí)現各類(lèi)水庫無(wú)一垮壩、重要堤防無(wú)一決口、蓄滯洪區轉移近百萬(wàn)人無(wú)一傷亡,最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全,最大限度減輕了災害損失。在抗御海河“23·7”流域性特大洪水過(guò)程中,強化監測預報、數字賦能、靶向預警、協(xié)調聯(lián)動(dòng),逐河系超前研判、逐河系科學(xué)防控,精準有序調度流域84座大中型水庫攔洪28.5億立方米,啟用8處國家蓄滯洪區蓄洪25.3億立方米,及時(shí)果斷處置白溝河左堤等堤防重大險情。在抗御松花江流域洪水期間,強化超標準洪水應對措施,果斷實(shí)施工程搶護,及時(shí)消除磨盤(pán)山、龍鳳山兩座大型水庫超設計水位重大險情。加強山洪災害防御,發(fā)布縣級山洪災害預警16.7萬(wàn)次,提前轉移560.8萬(wàn)人(次)??茖W(xué)實(shí)施應急水量調度,有效應對西南、西北部分地區1961年以來(lái)最嚴重干旱,有力保障了旱區群眾飲水安全和灌區農作物時(shí)令灌溉用水需求。迅速排查處置甘肅積石山縣地震震損水利設施險情,保障了水利工程安全、群眾飲水安全。

 

——水利建設投資和規模創(chuàng )歷史新高。2023年是貫徹落實(shí)《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》的開(kāi)局之年,我們全力推動(dòng)水利基礎設施建設,國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈加快構建,省級水網(wǎng)先導區建設持續推進(jìn),市縣級水網(wǎng)先導區接續啟動(dòng)。全年完成水利建設投資11996億元,在2022年首次邁上萬(wàn)億元大臺階基礎上,再創(chuàng )歷史最高紀錄。吉林水網(wǎng)骨干工程、黑龍江糧食產(chǎn)能提升重大水利工程、雄安干渠、環(huán)北部灣廣西水資源配置等44項重大水利工程開(kāi)工建設。一批重大水利工程建設實(shí)現關(guān)鍵節點(diǎn)目標,西江大藤峽水利樞紐主體工程完工,引漢濟渭先期通水,引江濟淮試調水,廣東珠三角水資源配置工程具備全線(xiàn)通水條件,引江補漢、滇中引水工程加快建設,黑河黃藏寺水利樞紐下閘蓄水。流域防洪工程體系不斷完善,長(cháng)江流域姚家平、鳳凰山等水庫,長(cháng)江干流安慶段治理工程,鄱陽(yáng)湖康山、珠湖等蓄滯洪區開(kāi)工建設;黃河流域東莊水庫、王瑤水庫擴容工程加快建設,下游防洪工程建設全力推進(jìn);淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、沿淮行蓄洪區治理等開(kāi)工建設,淮河入海水道二期工程加快實(shí)施;海河流域實(shí)施北京溫潮減河、天津北運河、河北滹沱河、滏陽(yáng)新河治理,青山水庫開(kāi)工建設;珠江流域梧州防洪堤、松花江流域十六道崗水庫、太湖流域擴大杭嘉湖南排后續西部通道開(kāi)工建設,吳淞江治理有序推進(jìn),太湖環(huán)湖大堤全線(xiàn)達標。云南騰沖、廣西下六甲等5處大型灌區開(kāi)工建設,598處大中型灌區建設與現代化改造加快推進(jìn),建成后將新增恢復改善灌溉面積約7000萬(wàn)畝。開(kāi)工建設農村供水工程2.3萬(wàn)處,提升1.1億農村人口供水保障水平,農村自來(lái)水普及率達到90%,規?;┧こ谈采w農村人口比例達到60%。水利基礎設施建設吸納就業(yè)273.9萬(wàn)人,同比增長(cháng)8.9%,為推動(dòng)經(jīng)濟回升向好、鞏固夯實(shí)安全發(fā)展基礎貢獻了水利力量。

 

——水利改革創(chuàng )新取得突破性進(jìn)展。國家防總批復設立遼河防汛抗旱總指揮部,標志著(zhù)我國七大江河流域防汛抗旱指揮機構全部建立。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制探索實(shí)現新突破,全國首單水土保持碳匯交易在福建長(cháng)汀成功實(shí)現。水土流失綜合治理工程新增耕地和新增產(chǎn)能納入耕地占補平衡政策新機制在陜西寶雞成功試點(diǎn),開(kāi)拓了吸引社會(huì )資本參與水土流失治理新路徑。用水權市場(chǎng)化交易改革邁出新步伐,黃河流域首單跨省域用水權交易在四川和寧夏間成功實(shí)現。全國水權交易系統完成部署,中國水權交易所交易5762單、水量5.39億立方米,同比分別增長(cháng)64%和116%。浙江麗水開(kāi)展以“取水權”為質(zhì)押物的“取水貸”改革,為農村飲水安全提升、灌區現代化改造、水庫除險加固等工程建設拓展了資金投入渠道。河湖長(cháng)動(dòng)態(tài)調整和責任遞補機制全面建立,保障了“換屆年”全國江河湖泊管理保護責任不脫節、任務(wù)不斷檔。兩手發(fā)力“一二三四”工作框架體系落地生效。創(chuàng )新應用特許經(jīng)營(yíng)、項目融資+施工總承包(F+EPC)、設計—建設—融資—運營(yíng)—移交(DBFOT)、股權合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種模式,吸引更多市場(chǎng)主體投入水利項目建設,財政資金、金融信貸、社會(huì )資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成,全年落實(shí)地方政府專(zhuān)項債券、金融信貸和社會(huì )資本5451億元,占落實(shí)水利投資的44.5%。第一批21個(gè)深化農業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現代化灌區建設試點(diǎn)啟動(dòng)。水法、防洪法修改列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃,黃河保護法于2023年4月1日正式施行,水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制落地見(jiàn)效,水利系統運用法治思維和法治方式的能力得到明顯提升。

 

      一年來(lái),各項水利工作進(jìn)展順利,圓滿(mǎn)完成年度主要目標任務(wù)。

 

一是水利工程運行管理有力有效。三峽工程安全運行綜合管理機制進(jìn)一步健全,三峽庫區地質(zhì)災害防治全面加強,工程巨大綜合效益持續發(fā)揮。南水北調安全防御體系經(jīng)受考驗,東中線(xiàn)工程圓滿(mǎn)完成年度調水85.4億立方米任務(wù)。開(kāi)展白蟻等害堤動(dòng)物普查,全面完成應急整治任務(wù),建立健全綜合防治長(cháng)效機制。蓄滯洪區維修養護經(jīng)費保障取得突破。啟動(dòng)構建現代化水庫運行管理矩陣,完成3125座水庫安全鑒定、3663座病險水庫除險加固及19189座水庫雨水情測報設施、17400座水庫大壩安全監測設施建設,水庫安全狀況和監測預警能力顯著(zhù)提升。全面落實(shí)水庫、水閘、堤防安全責任制,全面推進(jìn)水利工程標準化管理。在大規模推進(jìn)水利工程建設中,未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故,水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩。

 

二是水資源節約集約利用深入推進(jìn)。深入實(shí)施國家節水行動(dòng),節水政策和定額標準體系加快完善。第三次全國水資源調查評價(jià)工作取得重要成果。實(shí)施用水總量和強度雙控,全國重要跨省江河流域水量分配基本完成。取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)累計整治427萬(wàn)個(gè)取水口違規取用水問(wèn)題。取用水監測計量體系加快建設,13萬(wàn)個(gè)取水在線(xiàn)計量點(diǎn)接入全國取用水管理平臺,規模以上取水在線(xiàn)計量率達到75%。嚴格節水評價(jià)審查,叫停77個(gè)節水評價(jià)不達標項目,核減水量14.8億立方米。促進(jìn)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施合同節水管理項目204項,遴選發(fā)布成熟適用節水技術(shù)205項,新建成節水型社會(huì )達標縣(區)323個(gè),遴選公布重點(diǎn)用水企業(yè)、園區水效領(lǐng)跑者74家。長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位實(shí)現計劃用水管理全覆蓋。

 

三是江河湖庫生態(tài)保護治理持續強化。構建丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障工作體系。落實(shí)《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》,流域、省級水土保持協(xié)調機制加快建立,水土保持率目標量化分解到縣,水土保持空間管控、信用評價(jià)、生產(chǎn)建設活動(dòng)監管、生態(tài)清潔小流域等制度標準頒布實(shí)施,查處水土保持違法違規行為1.33萬(wàn)個(gè),完成水土流失治理面積6.3萬(wàn)平方公里。實(shí)施母親河復蘇行動(dòng),對88條(個(gè))河(湖)開(kāi)展“一河(湖)一策”保護修復。斷水百年之久的京杭大運河再度全線(xiàn)水流貫通,斷流干涸26年之久的永定河首次實(shí)現全年全線(xiàn)有水。山西晉祠千年古泉30年來(lái)首次復流。福建木蘭溪、吉林查干湖、安徽巢湖等重點(diǎn)河湖水生態(tài)治理修復加快實(shí)施。強化河湖生態(tài)流量(水位)管理,開(kāi)展幸福河湖建設,完成7280條(個(gè))河湖健康評價(jià)。編制完成七大流域河湖岸線(xiàn)保護利用規劃,清理整治河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題1.7萬(wàn)個(gè)。以流域為單元推進(jìn)998條中小河流治理。新一輪地下水超采區劃定基本完成,華北地區深層地下水人工回補試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。新增130座綠色小水電示范電站。新增17個(gè)國家水利風(fēng)景區。公布新一批11條“最美家鄉河”。

 

四是數字孿生水利建設取得積極進(jìn)展。數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生工程建設全面推進(jìn)。全國首個(gè)數字孿生流域建設重大項目長(cháng)江流域全覆蓋水監控系統開(kāi)工建設。數據量達千萬(wàn)億字節(PB)級的全國一級數據底板建設完成,部級水利模型平臺、知識平臺、資源共享平臺建設取得明顯進(jìn)展。雨水情監測預報“三道防線(xiàn)”加快構建,流域防洪業(yè)務(wù)“四預”應用取得突破。國家水土保持監測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程立項建設。數字孿生灌區先行先試持續推進(jìn)。水利智能業(yè)務(wù)應用體系加快構建,21萬(wàn)余處水利工程電子檔案動(dòng)態(tài)更新,3.2萬(wàn)余條(個(gè))河湖管理范圍內地物實(shí)現遙感圖斑復核。北斗、人工智能、大數據、遙感、激光雷達等技術(shù)應用不斷深化,130萬(wàn)億次雙精度浮點(diǎn)高性能計算群初步建成。

 

五是水利行業(yè)發(fā)展能力加快提升。七大流域防洪規劃修編工作取得重要進(jìn)展,中小河流治理總體方案、流域水土保持規劃、全國農田灌溉發(fā)展規劃編制有序推進(jìn)。14項國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目獲批立項,改革重組2家全國重點(diǎn)實(shí)驗室。新組建水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì ),開(kāi)展10項重大課題咨詢(xún)論證。遴選101項成熟適用水利科技成果推廣應用。發(fā)布16項水利技術(shù)標準。河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)、黃河流域水資源保護專(zhuān)項行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施,全年立案查處水事違法案件2.9萬(wàn)余件。成功舉辦第18屆世界水資源大會(huì ),積極參加聯(lián)合國水大會(huì )等重要國際水事活動(dòng),推動(dòng)習近平總書(shū)記治水思路成為國際主流治水理念。5項涉水工作成果納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄再添4項中國工程。水利高層次人才培養全面加速,24人入選全國創(chuàng )新?tīng)幭泉劦葒壹壐邔哟稳瞬殴こ袒颡勴棧?0人當選水利青年科技英才。“水利辦”政務(wù)服務(wù)品牌面向全社會(huì )發(fā)布,“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”試點(diǎn)工作有序展開(kāi)。綜合政務(wù)、新聞宣傳、財務(wù)審計、水庫移民、離退休干部、后勤保障等工作持續加強,水文化建設、水利精神文明建設取得新成效。

 

六是全面從嚴治黨深入推進(jìn)。深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育,牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求,一體推進(jìn)理論學(xué)習、調查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改,著(zhù)力以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。組織編寫(xiě)《深入學(xué)習貫徹習近平關(guān)于治水的重要論述》,并公開(kāi)出版發(fā)行,推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神進(jìn)一步走深走實(shí)。大興調查研究,積極推動(dòng)調研成果轉化,形成了一批促進(jìn)發(fā)展的政策舉措。扎實(shí)開(kāi)展部屬系統干部隊伍教育整頓和紀檢干部隊伍教育整頓。持續抓好中央巡視整改,組織對8家直屬單位黨組織開(kāi)展常規巡視、機動(dòng)巡視和巡視“回頭看”。高度重視、扎實(shí)做好審計整改“下半篇文章”。意識形態(tài)工作持續強化。深入推進(jìn)政治機關(guān)建設,部直屬機關(guān)22個(gè)黨支部獲評中央和國家機關(guān)“四強”黨支部。加強干部隊伍建設,激勵干部擔當作為,開(kāi)展“學(xué)治水重要論述、建防汛抗洪新功”及時(shí)獎勵。扎實(shí)開(kāi)展“以案促教、以案促改、以案促治”專(zhuān)項行動(dòng),開(kāi)展貫徹執行中央八項規定精神專(zhuān)項檢查,強化對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督,持之以恒正風(fēng)肅紀反腐,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

 

      一年來(lái),推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展,根本在于有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航,根本在于有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記治水思路的科學(xué)指引,同時(shí)也得益于有關(guān)部門(mén)、地方和社會(huì )各界的關(guān)心支持,得益于全國廣大水利干部職工的團結奮斗。在此,我代表水利部,向所有關(guān)心支持和獻身水利事業(yè)的同志們表示崇高敬意和衷心感謝!

 

      在推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中,我們積累了一些寶貴經(jīng)驗。一是必須堅持治水思路。堅定不移用習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作,確保水利工作始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。二是必須堅持問(wèn)題導向。立足國情水情,聚焦水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題,善于發(fā)現、科學(xué)認識水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,奔著(zhù)問(wèn)題去、對準問(wèn)題干,在解決問(wèn)題中推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。三是必須堅持底線(xiàn)思維。增強憂(yōu)患意識,樹(shù)牢極限思維,統籌好發(fā)展和安全,對水安全面臨的各種風(fēng)險挑戰做到見(jiàn)微知著(zhù)、心中有數,立足最不利情況,向最好結果努力,牢牢守住水安全底線(xiàn)。四是必須堅持預防為主。遵循“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災理念,“預”字當先、以防為主、防線(xiàn)外推,建重于防、防重于搶、搶重于救,以工作措施的前瞻性、治理措施的確定性應對風(fēng)險隱患的突發(fā)性、不確定性,打有準備之仗、有把握之仗。五是必須堅持系統觀(guān)念。把握治水規律,從生態(tài)系統完整性和流域系統性出發(fā),統籌流域與區域,統籌上下游、左右岸、干支流,統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,統籌近期、中期、遠期,加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。六是必須堅持創(chuàng )新發(fā)展。積極識變應變求變,以理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、方法創(chuàng )新,塑造水利高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能,不斷提升水利治理管理能力和水平。

 

      在總結成績(jì)的同時(shí),我們還要清醒看到,水利工作仍存在不少短板弱項。水旱災害防御能力不強,雨水情監測預報體系建設滯后,洪水調控能力不足,江河干流堤防仍有部分未達標,蓄滯洪區建設管理依然薄弱;水資源節約集約利用水平不高,粗放用水現象依然存在,節水政策體系不完善、激勵約束作用不強;水資源優(yōu)化配置能力不足,水利基礎設施布局、結構、功能和系統集成有待優(yōu)化,國家水網(wǎng)建設任重道遠,農村飲水安全保障還不穩固;河湖生態(tài)保護治理能力有待提升,河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,河道斷流、湖泊萎縮等問(wèn)題仍有存在,地下水超采綜合治理、水土流失綜合治理力度仍需加大;數字孿生水利建設尚不能滿(mǎn)足水利高質(zhì)量發(fā)展需求,水利治理管理數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平亟待提高;水利體制機制法治管理仍需強化,水行政執法效能有待提升,以水價(jià)改革為龍頭的水利改革任務(wù)繁重;水利系統違紀違法案件時(shí)有發(fā)生,黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作仍需加力推進(jìn),等等。對這些短板弱項,我們必須以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感緊迫感認真研究解決。

 

二、新形勢、新任務(wù)、新機遇

 

      推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障,是水利肩負的重大歷史使命。正確認識、準確把握水利發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新機遇,是我們謀劃水利發(fā)展戰略、制定水利發(fā)展策略的重要考量。

 

——水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢。近年來(lái),顛覆傳統認知的極端天氣事件頻繁發(fā)生,水旱災害趨多趨頻趨強趨廣,極端性、反常性、復雜性、不確定性顯著(zhù)增強。從國際看,2023年,受颶風(fēng)“丹尼爾”帶來(lái)強降雨影響,全境95%面積為沙漠和半沙漠地區的利比亞遭受?chē)乐睾闈碁暮Γ?座水庫接連潰壩,潰壩洪水瞬間沖擊歷史名城德?tīng)柤{,造成2萬(wàn)多人死亡失蹤,全國超過(guò)五分之一人口遭受洪災;印度南洛納克湖遭遇極端強降雨潰決,沖垮下游瓊塘大壩,發(fā)生該地區50年來(lái)最嚴重災難;剛剛經(jīng)歷40多年來(lái)最嚴重干旱的索馬里,遭受持續暴雨襲擊,造成230多萬(wàn)人受災;歐洲多國繼2022年經(jīng)歷500年來(lái)最嚴重干旱后,再次經(jīng)歷嚴重干旱。從國內看,2023年“七下八上”防汛關(guān)鍵期,第5號臺風(fēng)“杜蘇芮”北上深入內陸,殘余環(huán)流攜豐沛水汽影響華北東北,導致京津冀地區遭遇連續5天極端強降雨,北京門(mén)頭溝清水鎮累計點(diǎn)雨量達1014.5毫米,接近常年全年降水量的2倍,海河流域發(fā)生60年來(lái)最大流域性特大洪水,松花江流域部分支流發(fā)生超實(shí)測記錄洪水。接踵而至的第6號超強臺風(fēng)“卡努”,在我國東海兩度大轉彎、呈罕見(jiàn)“之”字移動(dòng),若重復第5號臺風(fēng)路徑,后果不堪設想。從趨勢看,國家氣候中心監測顯示,中等強度的厄爾尼諾事件已于2023年11月形成并將持續到2024年春季。厄爾尼諾事件疊加全球氣候變暖,極可能導致災害復合鏈發(fā)風(fēng)險加大,全球及區域氣候變化更趨極端化。受此影響,2023年12月,泰國南部發(fā)生了50年來(lái)非雨季最嚴重洪災,德國出現了北半球冬季罕見(jiàn)風(fēng)暴,漢諾威東部遭遇25年來(lái)最大洪水。我國1998年多流域歷史性特大洪水、2005年珠江流域西江特大洪水、2016年太湖流域特大洪水,均發(fā)生在厄爾尼諾事件形成的次年。歷史和現實(shí)警示我們,必須主動(dòng)適應極端水旱災害頻發(fā)“常態(tài)”,著(zhù)力提高極端情況風(fēng)險預見(jiàn)和處置能力,加快構建安全可靠的水旱災害防御體系,有效應對水旱災害“黑天鵝”“灰犀牛”事件,切實(shí)筑牢保障人民群眾生命財產(chǎn)安全防線(xiàn)。

 

——水利高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)。推進(jìn)中國式現代化是最大的政治。習近平總書(shū)記強調,推進(jìn)中國式現代化,要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去;中國式現代化,也包括水利現代化;大澇大災之后,務(wù)必大建大治,大幅度提高水利設施、防汛設施水平;水網(wǎng)建設起來(lái),會(huì )是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀畫(huà)卷,會(huì )載入千秋史冊。中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議對加強水利基礎設施建設等提出明確要求。我們要學(xué)深悟透習近平總書(shū)記重要講話(huà)指示批示精神,深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,胸懷“國之大者”,準確把握水利在中國式現代化進(jìn)程中的職責定位,統籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理,適度超前謀劃構建現代化水利基礎設施體系,提升水旱災害防御體系、水資源優(yōu)化配置體系安全保障能力和水平,強化對國土空間開(kāi)發(fā)保護、生產(chǎn)力布局、國家重大戰略實(shí)施的支撐作用,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的水利實(shí)事,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

——水利高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作,習近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)實(shí)施國家“江河戰略”,多次主持召開(kāi)會(huì )議研究部署戰略性、標志性重大水利工程建設。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求,積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效,穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效,強化國家重大戰略任務(wù)財力保障,合理擴大地方政府專(zhuān)項債券用作資本金范圍;發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應,完善投融資機制,實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制。國家增發(fā)1萬(wàn)億元國債,重點(diǎn)用于災后恢復重建和提升防災減災能力?!兑跃┙蚣綖橹攸c(diǎn)的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》經(jīng)國務(wù)院批準實(shí)施。這些重要部署,為加快完善水利基礎設施體系提供了強有力的政策支持和資金保障。各地黨委、政府高度重視水利工作,紛紛出臺推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的政策文件,積極謀劃推進(jìn)水利基礎設施建設。社會(huì )各界關(guān)心支持水利建設的氛圍愈加濃厚,有關(guān)部門(mén)、金融機構出臺一系列積極政策措施支持水利建設。我們要進(jìn)一步增強使命感責任感緊迫感,抓住一切有利時(shí)機、利用一切有利條件,因勢而動(dòng)、乘勢而上,多措并舉推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,把中國式現代化的水利篇章一步步變成美好現實(shí)。

 

三、2024年重點(diǎn)工作

 

      今年是新中國成立75周年,是習近平總書(shū)記發(fā)表保障國家水安全重要講話(huà)10周年,是完成“十四五”規劃任務(wù)的關(guān)鍵之年。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持治水思路,堅持問(wèn)題導向,堅持底線(xiàn)思維,堅持預防為主,堅持系統觀(guān)念,堅持創(chuàng )新發(fā)展,前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展,著(zhù)力提升水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力,為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障。

 

(一)加快完善水旱災害防御“三大體系”。堅持人民至上、生命至上,樹(shù)牢底線(xiàn)思維、極限思維,加快完善流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系、水旱災害防御工作體系。

 

加快完善流域防洪工程體系。完成七大流域防洪規劃修編基礎工作。準確把握流域特點(diǎn)及洪水特征,科學(xué)布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區建設,全面提升流域防災減災能力。長(cháng)江流域,開(kāi)工建設沅江宣威水庫、長(cháng)江干流銅陵河段治理工程,加快華陽(yáng)河、康山等蓄滯洪區項目建設。黃河流域,高標準推進(jìn)古賢水利樞紐建設,打造黃河流域水利樞紐新標桿,支撐保障黃河長(cháng)久安瀾。加快推進(jìn)黑山峽水利樞紐前期工作。開(kāi)工建設黃河干流四川、青海、甘肅、寧夏、內蒙古河段治理工程?;春恿饔?,開(kāi)工建設沙潁河昭平臺水庫擴容,淮河干流峽渦段、浮山以下段行洪區調整和建設工程。海河流域,全面完成水毀水利設施修復重建任務(wù),加快陳家莊、張坊水庫前期工作,針對重要保護對象擴大或開(kāi)辟分洪通道,實(shí)施骨干河道治理及堤防達標建設,實(shí)施中小河流和山洪溝治理,開(kāi)工建設獻縣泛區、東淀等蓄滯洪區。珠江流域,開(kāi)工建設柳江洋溪水庫,全面推進(jìn)河道綜合整治和堤防達標建設。松遼流域,全面完成水毀水利設施修復重建任務(wù),推進(jìn)遼河干流堤防全線(xiàn)達標。太湖流域,開(kāi)工建設曹娥江鏡嶺水庫、交溪上白石水庫。

 

加快完善雨水情監測預報體系。按照“應設盡設、應測盡測、應在線(xiàn)盡在線(xiàn)”原則,統籌結構、密度、功能,重點(diǎn)圍繞流域防洪、水庫調度實(shí)際需求,加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線(xiàn)”,積極推進(jìn)暴雨洪水集中來(lái)源區、山洪災害易發(fā)區以及大型水庫、重大引調水工程防洪影響區測雨雷達組網(wǎng)建設,加密雨量站、水文站,推進(jìn)新技術(shù)、新裝備研發(fā)推廣應用,提高各類(lèi)水文測站的現代化測報能力。加快產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型研發(fā)應用,加快遙感、激光雷達等觀(guān)測技術(shù)應用,實(shí)現云中雨、落地雨、本站洪水監測預報并延伸產(chǎn)匯流及洪水演進(jìn)預報,進(jìn)一步延長(cháng)洪水預見(jiàn)期、提高洪水預報精準度。

加快完善水旱災害防御工作體系。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標,貫通“四情”防御,強化“四預”措施,繃緊“四個(gè)鏈條”,依法嚴格落實(shí)各方面防汛抗旱責任制。健全汛前檢查機制,加大對水庫大壩、溢洪道、放空設施、堤防險工險段、穿堤建(構)筑物、淤地壩等關(guān)鍵部位隱患排查整治??茖W(xué)精準調度流域防洪工程體系,系統運用“攔、分、蓄、滯、排”措施,最大程度發(fā)揮減災效益。強化蓄滯洪區運用及人員安全保障措施,細化實(shí)化在建工程安全度汛措施,強化水庫、堤防巡查防守和險情搶護,完善超標準洪水防御預案。強化中小河流洪水和山洪災害防御,動(dòng)態(tài)調整山洪災害預警閾值,健全臨災預警“叫應”機制。堅持旱澇同防同治,加強中長(cháng)期旱情預報,精準范圍、精準對象、精準時(shí)段、精準措施,提前儲備、科學(xué)調度抗旱水資源,確保城鄉供水安全和灌區農作物時(shí)令灌溉用水需求。

 

(二)全面推進(jìn)國家水網(wǎng)建設。深入落實(shí)《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》,錨定“系統完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調控有序”目標要求,以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)國家水網(wǎng)建設。

 

實(shí)施國家水網(wǎng)骨干工程。加快推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)西線(xiàn)、東線(xiàn)后續工程前期工作,高質(zhì)量建設中線(xiàn)引江補漢工程,加快實(shí)施防洪安全風(fēng)險隱患處理,做好南水北調東中線(xiàn)一期工程竣工驗收準備工作,加快完善國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。完成區域水網(wǎng)規劃編制。全面檢視“十四五”規劃確定的國家水網(wǎng)骨干工程推進(jìn)情況,扎實(shí)做好前期論證,加快推進(jìn)立項實(shí)施。

 

推動(dòng)各層級水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展。加快完善區域水網(wǎng)建設規劃布局,持續推進(jìn)國家區域重大戰略供水保障工程建設,加強區域水資源互聯(lián)互通、聯(lián)合調配、豐枯調劑,加快推動(dòng)省市縣級水網(wǎng)規劃建設,高質(zhì)量建設水網(wǎng)先導區,打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。開(kāi)工建設四川引大濟岷等工程,推進(jìn)甘肅白龍江引水、青海引黃濟寧等跨流域跨區域重大引調水工程前期工作,深化海南昌化江水資源配置、淮河臨淮崗水資源綜合利用等工程前期論證。加快水源調蓄工程建設,力爭開(kāi)工建設貴州花灘子、廣西長(cháng)塘等水庫,深化重慶福壽巖等水庫前期論證。

建構現代化水庫運行管理矩陣。強化數字賦能,實(shí)施全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理,完善體制、機制、法治、責任制“四制(治)”體系,強化預報、預警、預演、預案“四預”措施,加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作,提升水庫運行管理精準化、信息化、現代化水平。今年汛前完成承擔防洪任務(wù)的大中型水庫庫容曲線(xiàn)復核,強化庫區、壩體、下游河道監管與問(wèn)題整治,維護水庫庫容安全、工程安全、河道安全,科學(xué)推進(jìn)水庫減淤清淤。開(kāi)展水庫不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)。加快實(shí)施312座大中型、2906座小型病險水庫除險加固。今年汛前完成8623座水庫雨水情測報設施、8706座大壩安全監測設施建設。

 

加強水利工程建設與運行管理。加快實(shí)施三峽后續工作規劃,抓好三峽庫區危巖崩塌防治,強化三峽水庫綜合管理。精準實(shí)施南水北調東中線(xiàn)一期工程年度水量調度,進(jìn)一步提升工程效益。加強白蟻等害堤動(dòng)物防治,實(shí)現防治工作制度化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化。持續推進(jìn)水利工程標準化管理和工程管理保護范圍劃定。推動(dòng)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”落地見(jiàn)效,全面排查整治安全風(fēng)險隱患,實(shí)施水利工程建設安全生產(chǎn)責任保險制度。嚴格落實(shí)工程建設質(zhì)量終身責任制,健全項目組織實(shí)施體系,強化建設進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金監管,確保建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

 

(三)夯實(shí)鄉村全面振興水利基礎。錨定建設農業(yè)強國目標,學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,堅持不懈做好水利保障工作,為確保國家糧食安全、建設宜居宜業(yè)和美鄉村貢獻水利力量。

 

推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展。深刻認識農村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果、推動(dòng)鄉村全面振興的重要標志,抓緊編制省級農村供水高質(zhì)量發(fā)展規劃,優(yōu)化布局、改善結構,強化管理、提質(zhì)增效。以縣域為單元,全面推行“3+1”標準化建設和管護模式,優(yōu)先推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?;ㄔO,因地制宜實(shí)施小型供水工程規范化建設,實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理全覆蓋,建立數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化管理平臺,推進(jìn)縣域統一管理、統一運維、統一服務(wù),最大程度實(shí)現城鄉供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監管、同服務(wù)。加強農村飲用水水源地保護,深入實(shí)施水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng),農村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設施設備,強化城鄉一體化、規?;r村供水工程水質(zhì)自檢和小型集中、分散農村供水工程水質(zhì)巡檢,健全從水源到水龍頭的全鏈條農村飲水安全保障體系。完善農村供水問(wèn)題發(fā)現、處置、回訪(fǎng)機制和應急預案,提升應急保障和抗風(fēng)險能力。全國農村自來(lái)水普及率達到92%,規?;┧こ谈采w農村人口比例達到63%。

 

推進(jìn)灌區現代化建設與改造。完成全國農田灌溉發(fā)展規劃編制,科學(xué)布局灌區現代化建設,加快廣西下六甲、四川向家壩等灌區建設,開(kāi)工建設江西峽江、湖南梅山、云南潞江壩、河南前坪等大型灌區。實(shí)施1000處以上大中型灌區改造升級,統籌灌區骨干工程與高標準農田建設,不斷完善灌排工程體系。健全灌區管理運維機制和政策標準,推動(dòng)農田灌溉自動(dòng)化、灌溉方式高效化、用水計量精準化、灌區管理智能化。

 

實(shí)施重點(diǎn)區域水利幫扶。統籌推進(jìn)脫貧地區特別是國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區、民族地區、邊境地區水利幫扶,抓好水利定點(diǎn)幫扶工作,一體推進(jìn)西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果和鄉村全面振興水利保障工作。大力推進(jìn)水利項目以工代賑,促進(jìn)脫貧群眾和低收入人口就業(yè)增收。

 

(四)持續復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,維護河湖健康生命,實(shí)現河湖功能永續利用。

 

建構河流倫理。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,落實(shí)黨的二十大“推進(jìn)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”要求,把自然界河流視作生命體,尊重河流生存與健康的基本權利,深入研究人與河流關(guān)系的價(jià)值取向、道德準則、責任義務(wù)和行為規范,強化規劃、治理、調度、管理等制度約束引導,推動(dòng)法治、教育、宣傳、科普等環(huán)節共同發(fā)力,在全社會(huì )牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,進(jìn)而形成維護河流健康生命的文化認同、觀(guān)念自覺(jué),實(shí)現人與河流和諧共生。

 

強化河湖生態(tài)流量管理。完善河湖生態(tài)流量(水位)、地下水水位監測體系,嚴格取用水總量控制和生態(tài)流量泄放管理,健全生態(tài)流量預警響應機制。開(kāi)展7400條(個(gè))河湖健康評價(jià)。推進(jìn)幸福河湖建設。因地制宜推進(jìn)河湖水系連通和生態(tài)補水,加快推進(jìn)88條(個(gè))母親河(湖)復蘇行動(dòng),保持永定河全年全線(xiàn)有水,實(shí)現漳河、滹沱河、汾河等26條河流全線(xiàn)貫通,有效提升53條河流生態(tài)用水保障條件,穩定白洋淀、七里海等9個(gè)湖泊生態(tài)水位。力爭實(shí)現西遼河干流全線(xiàn)過(guò)流。持續實(shí)現京杭大運河水流全線(xiàn)貫通。保障石羊河、黑河、塔里木河生態(tài)安全。完成黃河流域小水電清理整改任務(wù),鞏固提升長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改成果,強化小水電生態(tài)流量監管,規范創(chuàng )建80座以上綠色小水電示范電站。

強化水土流失綜合治理。完成流域水土保持規劃編制,建立健全水土保持協(xié)調機制,開(kāi)展水土保持目標責任考核評估。加快國家水土保持監測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程建設。實(shí)施水土保持空間管控,全覆蓋開(kāi)展水土保持遙感監測,加強水土流失預防保護,嚴格查處違法違規行為。加大長(cháng)江上中游、東北黑土區等重點(diǎn)區域水土流失綜合治理力度。以黃河粗泥沙集中來(lái)源區為重點(diǎn),建設淤地壩、攔沙壩600座,除險加固病險淤地壩、提升改造老舊淤地壩800座。以流域為單元一體化實(shí)施小流域綜合治理,建設400條生態(tài)清潔小流域。全年新增水土流失治理面積6.2萬(wàn)平方公里以上。研究制定水土保持碳匯標準。

 

強化江河湖庫保護治理。推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護治理,加強重要江河源頭區、飲用水水源地保護。強化丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障,確保“一泓清水永續北上”。加快實(shí)施永定河、洞庭湖等重點(diǎn)河湖綜合治理與生態(tài)修復,嚴格河湖水域岸線(xiàn)空間管控,強化涉河建設項目全過(guò)程監管??v深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規范化,以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點(diǎn),全面整治河湖庫管理范圍內各類(lèi)違法違規問(wèn)題。落實(shí)全國重點(diǎn)河段、敏感水域河道采砂管理“四個(gè)責任人”,全面推行河道砂石采運管理單制度,嚴厲打擊非法采砂。加強鄉村河湖庫管護和山區河道管理,逐一落實(shí)各方責任。建設一批國家水利風(fēng)景區。

強化地下水超采綜合治理。公布新一輪地下水超采區劃定成果,加快地下水禁采區、限采區劃定。完善地下水監測站網(wǎng),加強地下水超采區、海(咸)水入侵區監測分析,實(shí)施地下水超采動(dòng)態(tài)預警,強化地下水取水總量和水位雙控。繼續實(shí)施華北地區地下水超采綜合治理,加強地下水運動(dòng)規律研究,實(shí)施華北地區深層地下水人工回補試點(diǎn)。全面推進(jìn)重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理,持續推進(jìn)南水北調工程受水區地下水壓采,加強治理成效跟蹤評估。

(五)大力推進(jìn)數字孿生水利建設。堅持需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力,加快構建數字孿生水利體系,為水利治理管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準性、安全性支撐。

 

全面提升水利監測感知能力。實(shí)施“天空地”一體化監測感知夯基提能行動(dòng),全面提升水利對象全要素和治理管理全過(guò)程智能感知能力。運用遙感、激光雷達、無(wú)人船、水下機器人等技術(shù),動(dòng)態(tài)提取流域下墊面、水下地形等信息,強化水利工程位移形變、滲流滲壓、應力應變等智能監測。推進(jìn)水利部視頻級聯(lián)集控平臺應用和北斗水利規模應用。強化資源共建共享,按照數字孿生需求加快完善水利行業(yè)各類(lèi)技術(shù)標準規范。

 

大力推進(jìn)數字孿生流域建設。全力推進(jìn)七大流域數字孿生整體立項建設。完成水利專(zhuān)業(yè)模型平臺研發(fā)及水文、水動(dòng)力學(xué)、水資源、土壤侵蝕、泥沙動(dòng)力學(xué)、水生態(tài)環(huán)境、水利工程調度等模型集成應用,推動(dòng)人工智能大模型算法落地應用,提升“2+N”智能業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步加強算力建設,同步提高數字孿生水利安全防護能力和水平。

 

大力推進(jìn)數字孿生水網(wǎng)建設。推進(jìn)第一批國家水網(wǎng)重要結點(diǎn)工程數字化改造,深化南水北調東中線(xiàn)數字孿生應用,推進(jìn)水網(wǎng)先導區數字孿生建設,初步構建省級數字孿生水網(wǎng)平臺,提升科學(xué)精準安全調度水平。加快數字孿生農村供水、數字孿生灌區、數字孿生蓄滯洪區建設。

 

大力推進(jìn)數字孿生工程建設。迭代優(yōu)化三峽、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、江埡皂市、萬(wàn)家寨、南四湖二級壩、大藤峽、太浦閘等數字孿生成果。推進(jìn)全口徑在建水利工程數據庫建設。積極推進(jìn)新建工程竣工驗收同步交付數字孿生工程。

 

(六)全面提升水資源節約集約利用水平。實(shí)施全面節約戰略,強化水資源剛性約束,加快構建節水綜合體系,推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。

實(shí)施水資源剛性約束制度。確定流域區域可用水量,完善水資源剛性約束指標體系,發(fā)揮年度考核“指揮棒”作用。嚴格水資源論證和取水許可管理,強化違規取用水問(wèn)題查處整改,加快建立取用水領(lǐng)域信用體系。實(shí)施黃河流域水資源超載地區、臨界超載地區和不超載地區分類(lèi)管理。完善取水監測計量體系,規模以上取水在線(xiàn)計量數據全面接入全國取用水管理平臺,推進(jìn)農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量。

 

扎實(shí)推進(jìn)國家節水行動(dòng)。加快推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損,2024年全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降13%,農田灌溉水有效利用系數進(jìn)一步提升。統籌推進(jìn)節水載體建設,建立節水型社會(huì )建設動(dòng)態(tài)評估與退出機制。啟動(dòng)編制國家節水中長(cháng)期規劃(2025—2035年)。制修訂5項以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水定額國家標準,探索用水預算管理試點(diǎn),研究建立節水統計調查制度。嚴格用水總量和強度指標管控,推進(jìn)黃河流域高耗水行業(yè)實(shí)行強制性用水定額管理,推動(dòng)全國年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。推進(jìn)南水北調東中線(xiàn)工程受水區全面節水。開(kāi)展非常規水利用提升行動(dòng),非常規水年利用量超過(guò)180億立方米。

 

完善支持節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強水資源稅改革試點(diǎn)跟蹤評估,深化用水權改革,加快用水權初始分配,規范開(kāi)展用水權交易,創(chuàng )新交易形式、擴大交易規模。推動(dòng)實(shí)施200項以上合同節水管理項目,推廣“節水貸”金融服務(wù)。鼓勵建設節水科技創(chuàng )新中心和節水產(chǎn)業(yè)園區。擴大用水產(chǎn)品水效標識范圍,健全節水認證制度,持續遴選發(fā)布水效領(lǐng)跑者。

 

(七)完善水治理體制機制法治體系。堅持目標導向、問(wèn)題導向、效用導向,強化體制機制法治管理,不斷提升水利治理管理能力和水平。

全面強化河湖長(cháng)制。健全河湖長(cháng)制責任體系,壓緊壓實(shí)各級河湖長(cháng)責任,規范河湖長(cháng)履職行為,著(zhù)力解決河湖重大問(wèn)題,確保每條河流都管得好、每個(gè)湖泊都護得好。在重大引調水工程輸水干線(xiàn)推行河長(cháng)制。加強對河湖長(cháng)制落實(shí)情況的監督檢查,建立涉河湖重大問(wèn)題倒查機制,對履職不力的嚴肅追責問(wèn)責,推動(dòng)各級河湖長(cháng)有名有實(shí)、履職盡責。

 

強化流域治理管理。充分發(fā)揮流域防總、流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議等機制作用,強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。健全流域規劃體系,做好流域綜合規劃和專(zhuān)業(yè)規劃實(shí)施情況評估,切實(shí)發(fā)揮規劃指導約束作用。打破一地一段一岸治理的局限,推進(jìn)流域協(xié)同保護治理,強化流域水工程統一調度,實(shí)現流域涉水效益“帕累托最優(yōu)”。

 

深化水價(jià)形成機制改革。深入推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革,健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價(jià)形成機制。完善農村供水工程水價(jià)形成和水費收繳機制,推進(jìn)用水計量收費。根據工程類(lèi)型、種植結構分類(lèi)施策,精準定價(jià)、配水、計量、獎補,深化農業(yè)水價(jià)綜合改革,總結推廣第一批試點(diǎn)經(jīng)驗,適時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。加快完善水價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制,建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

創(chuàng )新拓展水利投融資機制。充分利用增發(fā)國債、地方政府專(zhuān)項債券、金融信貸資金,運用好政府和社會(huì )資本合作新機制,推廣建設—運營(yíng)—移交(BOT)、設計—建設—融資—運營(yíng)—移交(DBFOT)、轉讓—運營(yíng)—移交(TOT)、改建—運營(yíng)—移交(ROT)等模式,鼓勵和吸引更多社會(huì )資本通過(guò)募投建管一體化方式,參與水利基礎設施建設,積極推進(jìn)水利基礎設施投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。積極發(fā)揮水利投融資企業(yè)作用,構建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系。

 

健全水利法治體系。加快水法、防洪法修改。推動(dòng)節約用水條例頒布施行,抓好長(cháng)江保護法、黃河保護法配套制度建設,健全重點(diǎn)領(lǐng)域法規制度。完善水行政執法體制機制,加強執法能力建設,充分發(fā)揮水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用,強化部門(mén)協(xié)同、流域協(xié)同、上下協(xié)同,依法打擊水事違法行為。深入實(shí)施“八五”普法規劃,不斷提高運用法治思維和法治方式解決水利問(wèn)題的能力和水平。

 

以科技創(chuàng )新推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。加快重大水利科技問(wèn)題攻關(guān),積極推動(dòng)全國重點(diǎn)實(shí)驗室、部級野外科學(xué)觀(guān)測研究站等水利科技創(chuàng )新平臺建設,加強成熟適用水利科技成果推廣應用。聚焦水文、水資源、水工程等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的水利技術(shù)標準體系,推動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域國際標準制定。強化水利計量管理,籌建水利行業(yè)國家專(zhuān)業(yè)計量站。加大水利科普工作力度。加強水利多雙邊交流合作,抓好中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)水利任務(wù)落實(shí),積極推進(jìn)“小而美”民生水利項目。

 

(八)縱深推進(jìn)全面從嚴治黨。堅定擁護“兩個(gè)確立”,堅決做到“兩個(gè)維護”,認真貫徹新時(shí)代黨的建設總要求,落實(shí)黨的二十大及二十屆中央紀委三次全會(huì )部署,壓緊壓實(shí)水利系統各級黨組織管黨治黨政治責任,堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨,全面提升黨的建設質(zhì)量,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障水利高質(zhì)量發(fā)展。

 

強化政治引領(lǐng)。堅持“第一議題”制度,堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂,堅定不移踐行習近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神,持續鞏固深化主題教育成果,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力,貫徹執行黨中央方針政策和工作部署不打折、不變通、不走樣。推進(jìn)政治機關(guān)建設,積極開(kāi)展模范機關(guān)創(chuàng )建。嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,嚴格執行民主集中制和重大事項請示報告制度。持續深化中央巡視整改和審計整改。全面落實(shí)意識形態(tài)工作和國家安全工作責任制。

 

全面增強黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導向,堅持黨建和業(yè)務(wù)深度融合,深入推進(jìn)黨支部標準化規范化建設,深化“四強”黨支部創(chuàng )建,加強黨員教育管理監督,充分發(fā)揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。統籌抓好工會(huì )、共青團、婦女、統戰、雙擁、僑聯(lián)等工作。

 

培養造就高素質(zhì)水利干部人才隊伍。堅持黨管干部原則,堅持選人用人正確導向,突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān),努力建設忠誠干凈擔當、堪當水利高質(zhì)量發(fā)展重任的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化水利干部隊伍。持續加強領(lǐng)導班子建設,選好配強“一把手”,增強班子整體功能。健全優(yōu)秀年輕干部培養選拔常態(tài)化工作機制。完善考核評價(jià)體系,激勵干部敢擔當、勇作為。加快建設水利戰略人才力量,實(shí)施卓越水利工程師培養工程,加強水利青年科技人才、高技能人才隊伍建設。完善人才激勵政策體系,讓水利事業(yè)激勵水利人才,讓水利人才成就水利事業(yè)。

 

持之以恒正風(fēng)肅紀反腐。深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想,以永遠在路上的堅韌和執著(zhù),精準發(fā)力、持續發(fā)力,以零容忍態(tài)度堅決查處“靠水吃水”腐敗問(wèn)題,堅決打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。常態(tài)長(cháng)效深化落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神,持續深化糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓,以學(xué)習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機,全面加強紀律建設,以案為鑒抓好紀律教育、警示教育,強化水利基礎設施建設和招投標、水利資金管理使用、水利建設市場(chǎng)資質(zhì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控,加強新時(shí)代廉潔文化建設,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,涵養新時(shí)代水利人的浩然正氣。

 

      加快推進(jìn)水文化建設,保護、傳承、弘揚中華優(yōu)秀水文化,改進(jìn)創(chuàng )新水利精神文明建設工作。扎實(shí)做好綜合政務(wù)、財務(wù)審計、監督管理、水庫移民、離退休干部、后勤保障等工作。凝聚推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量。

 

      同志們,形勢催人奮進(jìn),實(shí)干創(chuàng )造未來(lái)。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,錨定目標,堅定信心,苦干實(shí)干,奮勇進(jìn)取,為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障!

 

來(lái)源:中國水利

編審:綜合部

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